Частное лесное хозяйство, лесоводство и лесопользование в России: реальность и перспективы

О таком виде деятельности, как частное лесное хозяйство, в России говорят с самых времён распада СССР. Несмотря на то, что настоящей частной собственности на лесные земли в России не существует, эта отрасль развивается. Есть ли у неё перспективы?

Чтобы ответить на этот вопрос, дадим сначала определение частному лесному хозяйству. Это – деятельность по восстановлению, охране и использованию лесных ресурсов, осуществляемая физическими или юридическими лицами, владеющими лесными землями или осуществляющими их долгосрочную аренду. Владение лесными землями для частных лиц в Российской Федерации так и не было разрешено, но долгосрочная аренда на срок до 49 лет легальна и практикуется. Это и является законодательной базой, на которой существует российское частное лесное хозяйство.

Зарубежный опыт

Институт частного лесного хозяйства очень распространён и практикуется в странах, в которых площадь лесных земель мала относительно их территории. В этих странах, как правило, разрешено полноценное частное владение лесными территориями. Из числа стран Содружества Независимых Государств такой страной является, к примеру, Казахстан. Другие страны, где распространена такая форма лесного хозяйства – Монголия и некоторые страны Европы, такие, как Финляндия, Швеция, Эстония и Латвия.

Опыт этих стран показывает, что в условиях относительно бедной лесами территории практика частного лесоводства позволяет существенно увеличить площади лесных насаждений; финский опыт показывает, что и в условиях богатства страны лесом такая модель имеет право на существование.

Российская практика

Как уже упоминалось, основой частного лесного хозяйства в России является арендный договор, так называемый договор долгосрочной аренды лесных участков. Этот договор может заключаться на сроки до 49 лет (ранее этот срок составлял 99 лет), после чего лесная территория возвращается под контроль государственных органов лесного хозяйства. Эта аренда допускает передачу земель в субаренду.

На взятой в аренду земле допускается осуществлять следующие виды деятельности:

• Подсочка, заготовка живицы;
• Сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов на коммерческой основе;
• Ведение на территории леса сельского хозяйства (например, пчеловодства);
• Выращивание на территории леса недревесных растений (лекарственных, пищевых, и др.);
• Выращивание посадочных материалов для восстановления лесов;
• Рекреационное использование леса: туризм, отдых;

Другой вариант осуществления частного лесного хозяйства – лесоводство, осуществляемое частными лицами на так называемых лесных плантациях. Они представляют собой изначально безлесные территории, засаживаемые владельцем посадочными материалами (саженцами, сеянцами) для выращивания на этих территориях леса. Лесные плантации, выращенные на землях, находящихся вне лесного фонда, а, следовательно, могущих находиться в частной собственности, составляют собой исключение из общего правила о государственной собственности на леса. Специфика лесных плантаций в том, что на их территории владельцем может осуществляться вырубка и подсочка без ограничений.

Положительный опыт плантационного лесоводства

Отдельные энтузиасты второго вида частного лесного хозяйства сумели достичь в этой сфере значительных успехов. Получение высоких доходов в этом случае связано с тем, что на территории лесных плантаций осуществляется выращивание ценных пород древесины, в том числе обычно не произрастающих на территории Российской Федерации. Вот каким опытом, к примеру, делится Гусман Минлебаев, лесозаводчик из Татарстана.

Практика создания лесных плантаций, разработанная Минлебаевым, начинается с приобретения запущенных сельскохозяйственных земель, де-факто не используемых в сельскохозяйственной деятельности и доступных по низкой цене. Для создания лесных плантаций подходят и земли, ставшие непригодными для ведения сельского хозяйства из-за эрозии и возникновения оврагов. На этих территориях осуществлялись посадки двух видов: обычные защитные лесополосы, предназначенные для прекращения эрозии и роста оврагов, и собственно плантационные посадки, состоявшие из ценных пород дерева (карий, различных пород ореха, гинкго, и т.д.). Развитие плантации производилось в четыре стадии – арборетум, питомник, лесосеменной участок, лес. Состав плантации подбирался таким способом, чтобы ускорить восстановление плодородия почв на засаженной территории, с возможностью немедленного восстановления сельского хозяйства после вырубки. Помимо этого, лесное хозяйство Минлебаева также осуществляло продажу саженцев всех выращиваемых пород другим лесозаводчикам и государству, что приносило дополнительный доход.

Как мы видим, положительный опыт частного лесоводства заключается не в конкуренции с массовыми заготовками государственных лесоматериалов, а в ведении деятельности, которая ни государственными органами лесного хозяйства, ни компаниями, ведущими разрешённую вырубку леса не ведётся. Этот опыт не получил широкого распространения по причине долгосрочности требуемых вложений и наукоёмкости лесоводческой деятельности.

Опыт рекреационной, охотничьей и рыболовной деятельности на лесных участках

Менее наукоёмким и более массовым является такой вид использования арендованных лесных территорий, как рекреация. Под этим общим названием подразумеваются отдых, туризм, спортивная деятельность, проведение мероприятий, слётов и фестивалей в лесах. Ключевым отличием этого вида использования леса является предусмотренное законом право благоустройства леса, возведения в нём построек для временного проживания людей и обеспечения их жизнедеятельности. Благоустройство позволяет частным рекреационным объектам успешно конкурировать с объектами «дикой рекреации» - стихийными лагерями, возводимыми отдыхающими или туристами в государственных лесах без какой либо платы или уведомления, и приносить доход, привлекая людей, для которых спартанские условия «дикой» рекреации неприемлемы. В то же время рекреационная деятельность, при условии её правильного и законного проведения, экологична, не нарушает работу экосистемы леса и даже способствует её восстановлению (в то время, как массовая «дикая» рекреация, как и всё, проводимое бесконтрольно, способна наносить лесам ущерб).

Для достижения этого на легальных рекреационных объектах полностью запрещаются какие-либо виды эксплуатации лесных ресурсов (как-то лесозаготовки, охота, вырубки под возведение построек, и т.д.), и осуществляется контроль за пожарной безопасностью всей деятельности посетителей объектов.

Опыт частной рекреационной деятельности в лесах Российской Федерации достаточно обширен и является в целом положительным.

Примыкают к этому виду деятельности также эксплуатация частных охотничьих и рыболовных объектов в лесах. Основным отличием этого вида деятельности от рекреации являются разрешенные виды эксплуатации лесных ресурсов; в соответствии с законом на таких объектах разрешаются охота и рыбная ловля в развлекательных целях (но не промысловые виды эксплуатации; доход в этом виде частной деятельности получается по тому же принципу, что и в рекреации, то есть в виде платы за пользование объектами инфраструктуры и услугами, а не от изъятия самих ресурсов).

Общие перспективы частного лесного хозяйства, лесоводства и лесопользования в России

В настоящей статье мы выделили несколько основных направлений, по которым может осуществляться прибыльное и перспективное лесное хозяйство, лесоводство или лесопользование на территории Российской Федерации. Именно по этим направлениям и протекает основное развитие частного вклада в использование лесных территорий в нашей стране. Полноценно заменить государственное лесное хозяйство во всех его проявлениях частники не в состоянии, так как в российских условиях для сохранения лесов во всем их объёме требуются усилия, несоразмерные любому возможному доходу. Тем не менее, дальнейшее развитие обоих видов использования лесов одновременно является в целом положительной тенденцией; одно не мешает другому, а дополняет его.